關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域推行承諾輕罰制度的通知

 建法規(guī)〔2024〕2號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城市管理局（城管執(zhí)法局）、司法局，住房公積金管理中心（分中心），公共資源交易監(jiān)督管理局；合肥、亳州、宿州、阜陽、淮南市住房保障和房產(chǎn)管理局（房屋管理局、房產(chǎn)管理服務(wù)中心）；廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局（城管執(zhí)法局），司法局；廳機(jī)關(guān)各處室（局）、廳直各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，在推行輕微免罰和告知承諾制的基礎(chǔ)上，決定在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域推行承諾輕罰制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)法治政府部門建設(shè)。堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，進(jìn)一步深化市場主體違法容錯機(jī)制，積極引導(dǎo)行政相對人樹立法律意識、責(zé)任意識、誠信意識。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法的能力和水平，樹立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法良好形象。

二、主要內(nèi)容

（一）明確承諾輕罰內(nèi)涵

承諾輕罰是指全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開展執(zhí)法活動中，對清單范圍內(nèi)的違法行為，如當(dāng)事人自愿簽署《承諾書》并改正違法行為的，按照行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)予處罰檔次內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)給予處罰。

（二）編制承諾輕罰事項(xiàng)清單

1.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省司法廳梳理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰事項(xiàng)及執(zhí)法活動中經(jīng)常發(fā)生的違法行為，根據(jù)我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職能和執(zhí)法實(shí)際，從《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2023年版）》中選取了違法行為具有代表性、違法情節(jié)不嚴(yán)重、社會危害性不大等行政處罰事項(xiàng)，編制形成《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域承諾輕罰事項(xiàng)清單》，并在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站向社會公開，作為全系統(tǒng)普遍適用承諾輕罰的依據(jù)。

2.對涉及工程質(zhì)量安全底線、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及嚴(yán)重危害市場公平競爭秩序等違法情形，不納入清單。

3.根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況以及執(zhí)法實(shí)際需要，對承諾輕罰事項(xiàng)清單進(jìn)行評估和動態(tài)調(diào)整，并向社會公開。

（三）明確適用條件

1.屬于《承諾輕罰事項(xiàng)清單》所列事項(xiàng)；

2.當(dāng)事人自愿簽署《承諾書》；

3.當(dāng)事人能夠當(dāng)場或者承諾在規(guī)定期限內(nèi)改正，主動消除或者減輕危害后果，不再實(shí)施違法行為；

4.積極配合執(zhí)法。

自送達(dá)行政處罰決定之日起12個月內(nèi)，當(dāng)事人再次因同一性質(zhì)違法行為被同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

（四）規(guī)范適用程序

在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為可以適用從輕處罰的，除應(yīng)當(dāng)履行《中華人民共和國行政處罰法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按下列要求實(shí)施輕罰：

1.向當(dāng)事人告知違法事實(shí)、宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并責(zé)令改正違法行為；

2.當(dāng)事人要求陳述申辯的，應(yīng)當(dāng)依法聽取并核實(shí)；

3.當(dāng)事人對其違法行為確認(rèn)后，自愿承諾改正并簽署《承諾書》；

4.在《案件處理意見書》中載明適用承諾輕罰有關(guān)情況；

5.當(dāng)事人按承諾書規(guī)定的時(shí)間如實(shí)報(bào)送踐諾情況；

6.核查并如實(shí)記錄當(dāng)事人承諾事項(xiàng)的踐諾情況。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。推行承諾輕罰制度，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、堅(jiān)守法治為民的重要實(shí)踐，是改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，各單位要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范承諾輕罰執(zhí)法行為，嚴(yán)格遵循適用程序，準(zhǔn)確把握適用尺度，體現(xiàn)執(zhí)法溫度，依法作出處罰決定。同時(shí)要防止以“承諾輕罰”為借口消極執(zhí)法、辦人情案。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對承諾輕罰制度的跟蹤指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，對涉嫌違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私等問題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威和公信力。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，在執(zhí)法中普法，開展說理式執(zhí)法，加強(qiáng)對當(dāng)事人教育引導(dǎo)，增強(qiáng)守法意識，自覺履行承諾，營造濃厚的法治氛圍。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域承諾輕罰事項(xiàng)清單（第一版）

2.承諾書式樣

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  安徽省司法廳

2024年3月25日          

(此件公開發(fā)布)